Выступления и публикации

АНАТОЛИЙ ЛЫСКОВ ВНЕС В ГОСУДУМУ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕРКИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ И ПРЕКРАЩЕНИИ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Сенатор внес в ГД поправки о порядке проверки парламентариев и прекращении их полномочий

29 января 2013 г. 11:12 РИА Новости (а также ИТАР-ТАСС, REGNUM, Интерфакс, ИА BaltInfo, ФК-Новости, ФедералПресс, Взгляд.ру, Газета.ру, Полит.ру, Лента.Ру, Kommersant.ru, Русская служба новостей, Финам FM, РЕН ТВ и др.)

Сенатор Анатолий Лысков внес на рассмотрение Госдумы законопроект, устанавливающий порядок проверки деятельности членов обеих палат парламента, в связи с возможным нарушением ими законодательства, и процедуру досрочного прекращения полномочий, сообщили РИА Новости во вторник в аппарате нижней палаты парламента.

Как отмечает автор инициативы, необходимость разработки такого законопроекта связана в участившимися случаями проверки депутатов Госдумы и членов Совета Федерации на предмет осуществления ими деятельности, не совместимой с их полномочиями по закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно положениям статьи 6 этого закона, при осуществлении ими полномочий депутатов и сенаторов запрещается заниматься другой оплачиваемой работой за исключением научной, творческой или преподавательской деятельности.

Вместе с тем, процедура подачи обращений в палаты Федерального Собрания о несовместимой деятельности парламентария и порядок осуществления проверок по указанным причинам федеральным законом не установлены, говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Внесенным на рассмотрение Госдумы документом устраняются пробелы в действующем законодательстве и устанавливается порядок проверки деятельности парламентариев в случаях нарушения ими ограничений, а также порядок досрочного прекращения полномочий.

Так, предлагается установить, что инициировать вопрос перед Совфедом или Госдумой о досрочном прекращении полномочий может группа депутатов или сенаторов численностью не менее одной пятой от общего числа членов соответствующей палаты, депутатская фракция Госдумы в отношении депутата, руководящие органы политических партий, принимавшие участие в выборах в Госдуму текущего созыва, а также Генеральный прокурор РФ, Общественная палата, и Совет по правам человека при президенте РФ. Они должны будут направить соответствующие материалы председателю Совета Федерации или спикеру Госдумы. Тот в свою очередь должен будет предложить палате включить вопрос о поступивших материалах на очередном ее заседании.

В порядке, определенном регламентами, создается специальная комиссия или дается поручение одному из комитетов соответствующей палаты о проведении необходимой проверки содержащихся в этих материалах обстоятельств. Специальная комиссия или уполномоченный комитет немедленно приступает к проверке обстоятельств, изложенных в материалах, и осуществляет ее путем проведения открытых заседаний и рассмотрения подлинных документов или заверенных нотариусами, руководителями следственных органов или руководителями органов дознания копий документов (а в необходимых случаях, требующих экспертных исследований документов, после проведения таких исследований), которые свидетельствуют о нарушении.

Также на заседаниях заслушивают самого парламентария, на которого поступили материалы и граждан, которые могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства о допущенных нарушениях. Дума или Совфед также могут запросить дополнительные материалы от юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, и их должностных лиц. Если речь идет о секретных документах, то заседание может проводиться в закрытом режиме.

Созданный комитет или комиссия должна не позднее 30 дней принять решение по делу и по результатам проверки принять решение о том, чтобы рекомендовать палате досрочно прекратить полномочия парламентария или отказать в этом с изложением оснований для принятия решения. На заседании палаты вопрос должен быть вынесен также не позднее 30 дней с момента окончания проверки.

Оговаривается, что постановление палаты может быть обжаловано в Верховном суде РФ в порядке гражданского судопроизводства, который, в свою очередь, должен рассмотреть жалобу в приоритетном порядке. До вступления в законную силу решения ВС по этой жалобе на депутата или сенатора продолжает распространяться парламентский иммунитет.

На прошлой неделе в Госдуму поступили представления Генпрокуратуры на коммуниста Константина Ширшова и эсера Олега Михеева о снятии с них депутатской неприкосновенности. Ширшов подозревается в покушении на мошенничество с продажей мандата в Думу за 7,5 миллиона евро, а Михеев — в мошенничестве с недвижимостью. Осенняя сессия прошлого года запомнилась политическими баталиями, два парламентария расстались с мандатами из‑за подозрений в занятии бизнесом. Своего кресла лишился эсер Геннадий Гудков, сам отказался от мандата единоросс Алексей Кнышов. Кроме того, в думскую комиссию по доходам депутатов регулярно поступают запросы в отношении тех или иных парламентариев от коллег, представителей непарламентских партий или физических лиц. Парламентарии не раз отмечали, что процедура проверок как и механизм досрочного прекращения полномочий действующим законодательством не установлен.

Депутаты сами себя высекут?

30 января 2013 г. Московский комсомолец | Наталья Рожкова

Депутатам Госдумы и сенаторам могут дать право самостоятельно, без суда и дополнительных запросов со стороны Генпрокуратуры, ставить вопрос об изъятии мандатов у своих коллег по палате. С такой оригинальной идеей выступил член Совета Федерации от Липецкой области Анатолий Лысков. Он внес в Госдуму законопроект, устанавливающий процедуру внесудебного досрочного прекращения полномочий члена Совфеда или депутата Госдумы.

Предложенный Лысковым законопроект разрешает депутатам или сенаторам самим инициировать процедуру прекращения полномочий. Для этого нужна группа «застрельщиков» численностью не меньше одной пятой от общей численности корпуса. Инициаторами могут быть также фракция, генпрокурор, Общественная палата, Совет по правам человека при президенте и руководящие органы политической партии. Застрельщики предоставляют материалы — например, о том, что депутат в нарушение закона продолжает втихую заниматься бизнесом и получать с этого профит. Специальная комиссия или профильный комитет изучают эти материалы, после чего палата голосует «за» или «против». Принятое решение изгнанный депутат или сенатор имеет право обжаловать в Верховном суде, который в свою очередь обязан рассмотреть эту жалобу в приоритетном порядке. До вступления в законную силу решения ВС парламентская неприкосновенность с фигуранта не снимается.

Напомним, что сейчас только Генпрокуратура может ставить вопрос о лишении депутата иммунитета или мандата. Эти понятия, кстати, часто путают. Между тем экс-депутат от «Справедливой России» Геннадий Гудков лишился места в Думе, но пока сохраняет неприкосновенность — до решения Верховного суда по его жалобе (эти нормы действуют и без закона сенатора Лыскова). А с депутата-коммуниста Владимира Бессонова неприкосновенность сняли, но мандат пока оставили. Любопытно, что все шесть своих законопроектов Бессонов внес в Думу уже после того, как стал «прикосновенным» — видимо, смена статуса активизирует законотворческие силы.

Получить комментарии у самого Анатолия Лыскова «МК» не удалось: мобильный телефон сенатора оказался выключен, хотя еще накануне проблем со связью не возникало. В приемной политика сообщили, что он находится на важной встрече.

— Закон, регламентирующий порядок отзыва депутатов, нужен, потому что когда мы рассматривали вопрос по Гудкову, пришлось руководствоваться только регламентом, — сказал «МК» депутат ГД, юрист КПРФ Вадим Соловьев. — Но в предложенном виде он абсолютно неприемлем и антиконституционен.

Неприкосновенность предусмотрена для того, чтобы оппозиция могла спокойно работать, а тут партия власти сможет расправиться с любым неугодным депутатом.

По мнению Соловьева, правом отзыва депутатов нужно наделять не «инициативную группу», а самих избирателей: «Народ избрал — народ и отзывает». Коммунист пообещал, что фракция КПРФ будет голосовать «против», а если единороссы все‑таки примут законопроект — обжаловать его в Конституционном суде.

Юрист Гудкова Вадим Прохоров, ведущий дело экс-депутата в Верховном суде, обращает внимание на то, что Госдума не может изучать доказательства, предоставленные инициативной группой: «У Думы ведь нет следственных функций, она не может сама провести расследование. Нужен предварительный судебный контроль». Например, пусть разбирательство в ВС будет предшествовать лишению мандата, предлагает Прохоров. А еще юрист обратил внимание на интересную деталь: про обжалование в ВС законопроект говорит, но что делать, если суд восстановит парламентария в правах — вернут ли ему мандат, отберут ли место у его сменщика? Видимо, сенатор Лысков уверен, что таких прецедентов просто не будет…

Системный отбор

30 января 2013 г. Новые известия | НАДЕЖДА КРАСИЛОВА

Вчера член Совета Федерации Анатолий Лысков внес законопроект о порядке проверки парламентариев и прекращении их полномочий. Автор инициативы предлагает выработать механизм, обеспечивающий процедуру объективного разбирательства. Однако новый законопроект не усложнит и не упростит процедуру прекращения полномочий парламентариев. По мнению изгнанного в прошлом году с Охотного Ряда экс-депутата Геннадия Гудкова, таким образом власть пытается всего лишь легализовать свою деятельность по изъятию парламентских мандатов.

Как отмечает автор инициативы, необходимость разработки такого законопроекта связана с участившимися случаями проверки депутатов Госдумы и членов Совета Федерации на предмет осуществления ими деятельности, не совместимой с их полномочиями по закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы». В статье 6 этого закона говорится, что при осуществлении полномочий депутатам и сенаторам запрещается заниматься другой оплачиваемой работой за исключением научной, творческой или преподавательской деятельности.

Внесенным на рассмотрение Госдумы документом устраняются пробелы в действующем законодательстве и устанавливается порядок проверки деятельности парламентариев в случаях нарушения ими ограничений, а также порядок досрочного прекращения полномочий, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Предлагается установить, что инициировать вопрос перед Совфедом или Госдумой о досрочном прекращении полномочий может группа депутатов или сенаторов численностью не менее одной пятой от общего числа членов соответствующей палаты, депутатская фракция Госдумы, руководящие органы политических партий, принимавшие участие в выборах, а также генеральный прокурор, Общественная палата РФ и Совет по правам человека при президенте РФ. Они должны будут направить соответствующие материалы председателю Совета Федерации или спикеру Госдумы. Те в свою очередь должны предложить палате включить в повестку дня вопрос о поступивших материалах на очередном ее заседании.

Отметим, что на прошлой неделе в Госдуму поступили представления Генпрокуратуры на коммуниста Константина Ширшова и эсера Олега Михеева о снятии с них депутатской неприкосновенности. Ширшов подозревается в покушении на мошенничество с продажей мандата в Думу за 7,5 млн. евро, а Михеев — в мошенничестве с недвижимостью. В прошлом году два парламентария расстались с мандатами из‑за подозрений в занятии бизнесом. Своего кресла лишился эсер Геннадий Гудков, сам отказался от мандата единоросс Алексей Кнышов. Тем не менее в думскую комиссию по доходам депутатов продолжают регулярно поступать запросы в отношении других парламентариев.

Новый законопроект не усложнит и не упростит существующую процедуру по лишению парламентариев мандатов. Это механизм, обеспечивающий процедуру объективного разбирательства, отмечает автор законопроекта сенатор Анатолий Лысков. «Мой законопроект основывается на решении Конституционного суда, — пояснил „НИ“ член верхней палаты. — В законопроекте прописан орган, который может решать судьбу парламентариев. КС разъяснил, что этот вопрос может решать сама нижняя или верхняя палата. Но они должны провести процедуру проверки, собрать достоверные доказательства нарушений депутата или сенатора. Этим должны заняться соответствующие комиссии или уполномоченный комитет. В Думе, например, уже есть специальная комиссия».

По словам сенатора, в решении по снятию полномочий с парламентария должны быть строго прописаны фактические обстоятельства дела со ссылкой на конкретные нормы закона, которые были нарушены. «Здесь не просто должно быть, что не понравился человек, и все, отобрали мандат, — отметил г-н Лысков. — Это не должно решаться одним росчерком пера. Для этого должны быть веские доказательства».

Опальный депутат Государственной Думы Геннадий Гудков отмечает, что этот закон не помог бы ему остаться в Думе. «Во всем мире нет вообще такой практики исключения депутатов из парламента, — заметил „НИ“ г-н Гудков. — В других цивилизованных странах это решение в исключительных случаях может принимать лишь глава государства. Ведь мандат парламентарию вручают граждане, а не политики и чиновники. И этот законопроект — лишь способ оправдать тот абсурд, который у нас творится, а также легализовать процесс по отбиранию мандатов у неугодных депутатов».

«Власти не готовы доверить своим вроде как сторонникам право поставить вопрос об увольнении депутата»

30 января 2013 г. 0:20 КоммерсантъFM. В эфире

Сенатор Анатолий Лысков внес законопроект, который упрощает выдворение депутатов и сенаторов из Федерального собрания. С точки зрения заместителя главного редактора газеты «Коммерсантъ» Глеба Черкасова, это начало заката эры профессиональных депутатов.

У депутатов и членов Совета федерации наступают тяжелые времена. Им теперь уж совсем не позавидуешь. Сенатор Анатолий Лысков внес законопроект о выдворении из депутатов и сенаторов. Если его примут, то поставить этот вопрос смогут группа членов Совета федерации или Государственной думы численностью не менее одной пятой от общего состава палаты, а также фракция, руководящие органы партии, генпрокурор и даже Общественная палата, Совет по правам человека при президенте. Потом голосование палаты и — «добрый вечер, сдавайте мандаты». Поводом для увольнения является нарушение депутатом или сенатором «условий осуществления своих полномочий».

В перечне тех, кто имеет право поставить вопрос о увольнении из депутатов, нет избирателей.

О таком законе говорили с начале 90-х, но до дела так и не дошло. Власти, любящие помянуть свою массовую поддержку, несмотря на нее, не готовы доверить своим вроде как сторонникам даже такой простой инициативы. Разве что потом появится строчка «в связи с многочисленными обращениями граждан».

Вполне вероятно, что первыми жертвами этого закона окажутся еще сохранившиеся оппозиционные думцы. Однако дело не только в них. Законопроект Лыскова кардинально меняет статус депутата. Это важный институциональный шаг на пути возвращения к советской организации государственной власти.

Работающий на постоянной основе и обладающий парламентским иммунитетом депутат появился недавно. Это одно из немногих завоеваний начала 90-х, которое еще не было подвергнуто ревизии за последние годы. Такой депутат принципиально отличался от члена советского Верховного совета. Тот, как правило, приезжал на сессию, чтобы дисциплинированно поднять руку «за» считанное количество раз. Не он принимал решение о своем выдвижении, не он и решал, когда ему прощаться с должностью. Работа в парламенте была общественной нагрузкой, а не профессиональным занятием – законы готовил аппарат. Появление профессионального депутата ознаменовало в конце 80-х — начале 90-х наступление новых времен. Которые, теперь, пора признавать окончательно уходящими.

Миронов выступил против “наступления на права депутатов„

29 января 2013 г. 20:43 ИА Росбалт. Федеральная лента новостей

Глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов прокомментировал законопроект, устанавливающий процедуру внесудебного досрочного прекращения полномочий членов Совета федерации и депутатов Госдумы.

«На мой взгляд, здравая оценка законопроекта такова: это дальнейшее наступление на права депутатов и на права граждан. Получается, мнение и волеизъявление многих тысяч избирателей, которые выразили доверие депутату, можно попросту не учитывать, а просто лишить народного избранника депутатского мандата путем голосования членов палаты», — цитирует Миронова пресс-служба партии.

По его словам, именно так и был лишен мандата «справоросс» Геннадий Гудков. «Мы до сих пор считаем такое решение неправомерным. И вот сейчас, вместо того, чтобы открыто обсуждать этот вопрос и прийти к разумному и законному решению, нам предлагают узаконить внесудебное изгнание парламентариев „, — отметил Миронов.

«Ответ на вопрос, кто попадет под этот „Дамоклов меч“ (причем, не правосудия), сложности не представляет. Известно, кто „правит бал“ на политической арене. Отсюда логично и предположение, что беспощадно разить этот меч будет именно неугодных, неудобных и, самое главное, имеющих в кармане „неправильный“ партийный билет», — заявил политик.

Гудков: Закон о депутатских полномочиях позволит без суда выкинуть из парламента любого оппозиционера

29 января 2013 г. 17:51 ИА Росбалт. Федеральная лента новостей

Депутат Госдумы от «Справедливой России» Дмитрий Гудков прокомментировал внесенный в ГД членом СФ Анатолием Лысковым законопроект о внесудебном порядке прекращения депутатских и сенаторских полномочий.

«Едросы хотят решать, кому быть депутатом, кому — нет. Во‑первых, это подтверждение, что Геннадия Гудкова лишили мандата незаконно, во‑вторых, теперь власть может выкинуть из ГД любого без решения суда, — пишет он в своем „Твиттере“. — После этого закона выборы вообще не имеют смысла: победившая партия может без суда и следствия выкинуть из парламента любого оппозиционера».