Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации были в центре внимания участников расширенного заседания Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. В его работе приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры России, федеральных и региональных органов власти, Молодежной парламентской ассамблеи Совета Федерации.
Открывая заседание, председатель Комитета СФ Андрей Клишас отметил, что проблемы конституционного законодательства всегда находятся в поле особого внимания парламентариев. Он напомнил, что широкий блок вопросов, связанных с исполнением решений Конституционного Суда РФ, рассмотрен в Совете Федерации на заседании «Правительственного часа» с участием Министра юстиции РФ А.Коновалова. «У нас есть понимание того, что в этой сфере существует комплекс проблем, которые могут быть решены только совместными усилиями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти», — подчеркнул А.Клишас.
Выступивший с докладом первый заместитель председателя Комитета СФ, представитель Совета Федерации в Конституционном Суде РФ Алексей Александров выделил ряд причин, которые лежат в основе сложившейся ситуации. В частности, сенатор сказал о правовом нигилизме значительной части общества, рассогласованности оценок федеральных и региональных властей, а также различных ведомств по тому или иному вопросу права. «Практика реализации решений Конституционного суда достаточно противоречива, — признал А.Александров. — Имеется немало примеров их своевременного, даже немедленного исполнения, но встречаются факты и другого рода — явное игнорирование, неоправданное затягивание с исполнением, попытки преодоления их юридической силы повторным принятием норм, аналогичных тем, что уже были признаны неконституционными». Сенатор отметил, что механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ требует качественно новой законодательной регламентации. В совершенствовании нуждаются и отдельные положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ».
Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин обратил особое внимание на решения КС РФ, которые требуют последующих изменений в законодательство: на сегодняшний день это происходит далеко не всегда. Напротив, по его словам, имеют место заявления ряда политиков и депутатов о «возможности преодолеть запреты Конституционного Суда». Такая практика является неприемлемой, подчеркнул он.
Выступившие в ходе заседания члены Совета Федерации затронули ряд аспектов, связанных с практикой исполнения решений Конституционного Суда РФ. Отмечалось, что к настоящему времени неисполненными остаются несколько десятков постановлений КС. Большая их часть по делам о проверке Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также Гражданского, Гражданско-процессуального, Уголовного кодексов, Кодекса законов об административных правонарушениях.
Заместитель председателя Комитета СФ Евгений Савенков предложил разработать специальные механизмы, которые позволили бы исправить ситуацию. В частности, речь идет об изменениях в Регламенты палат Федерального Собрания, которые бы предусматривали первоочередное внесение проектов федеральных законов, направленных на изменение законодательства по итогам решений КС.
В свою очередь, первый заместитель председателя Комитета СФ Борис Шпигель выразил уверенность, что на эту проблему необходимо смотреть более широко, увязывая ее не только с изменениями в законодательство, но и повышением ответственности всех участников правового процесса за исполнение юридических норм. Со своей стороны, сенатор Евгений Тарло подчеркнул важность совершенствования такой болезненной сферы, как уголовно-процессуальное законодательство, где затягивание исполнения решений КС негативно сказывается на работе всей правоохранительных органов.
Члены Совета Федерации отметили конструктивную позицию Конституционного Суда РФ, активно взаимодействующего с палатами Федерального Собрания по всем актуальным вопросам.
По итогам заседания с учетом высказанных замечаний и предложений был принят за основу проект рекомендаций, в которых отмечается важность разработки специальных механизмов исполнения решений Конституционного Суда, а также внесения изменений в законодательство.
СЕНАТОРЫ ИЗУЧАЮТ ОПЫТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КАК «ЮРИДИЧЕСКОЙ СТОЛИЦЫ» РОССИИ
Об обмене опытом в сфере защиты конституционных прав граждан, развития некоммерческих организаций, деятельности судебных структур шла речь в ходе встреч членов Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества с руководством Санкт-Петербурга — Губернатором Георгием Полтавченко и Председателем Законодательного Собрания Вячеславом Макаровым.
«Опыт Санкт-Петербурга в сфере юриспруденции очень важен для парламентариев, — отметил председатель Комитета СФ Андрей Клишас.- Практика северной столицы может послужить примером для многих российских регионов».
Среди приоритетов сотрудничества с федеральными законодателями Г.Полтавченко выделил вопросы молодежной политики, деятельности некоммерческих организаций и поддержки общественных инициатив.
В ходе встреч отмечалась также важность дальнейшего обмена опытом по перспективным направлениям, относящимся к ведению Комитета СФ. Выступавшие были едины во мнении, что дальнейшее расширение контактов будет способствовать повышению эффективности работы органов власти и росту правовой культуры граждан.