Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2026 года был проведен круглый стол на тему «Законодательное регулирование трансграничного банкротства: взаимодействие производств в разных юрисдикциях».
В работе мероприятия приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, представители рабочей группы Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ по подготовке проекта Модельного закона «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» (далее – представители рабочей группы), а также представители Российского экспортного центра, адвокатуры, образовательного, научного и экспертного сообщества.
В первую очередь, были затронуты вопросы, связанные с ходом работы над проектом модельного закона о трансграничном банкротстве, так как в настоящее время проходит согласование его основных положений в целях их усовершенствования.
В частности, представителями рабочей группы было отмечено, что предлагаемые к включению в проект модельного закона положения должны касаться исключительно юрисдикции отечественных судов и полномочий российских компетентных органов, поскольку с нашей стороны нет права предписывать иным судам других государств совершать те или иные процессуальные действия.
Также представителями рабочей группы были выделены два подхода к признанию иностранного банкротства, первый из которых – основной вид признания, а второй – так называемый упрощенный вид признания. В связи с этим в проекте модельного закона было закреплено, что государства в рамках своей политической воли и политических решений могут самостоятельно определять, какой вариант признания может быть применим для тех или других государств.
Дополнительно
представителями рабочей группы было отмечено, что очень много дискуссий вызвала
категория центра основных интересов должника, так как центр основных интересов
должника в настоящее время выступает важной конструкцией трансграничных
банкротств и является не просто юрисдикционным критерием для признания
производства в качестве основного, а становится значимым признаком, включенным
во все документы линейки ЮНСИТРАЛ.
При этом на текущий момент идет разработка документа о применимом праве и там
также фигурирует центр основных интересов должника.
В заключении представители рабочей группы указали на необходимость сохранения в рамках одного вектора признания банкротств интеграцию с международными стандартами и сохранения категории центра основных интересов должника.
Представители Российского экспортного центра в свою очередь поставили вопрос о готовности по результатам нескольких заседаний рабочей группы проекта модельного закона к вынесению на Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ, а также вопрос о соответствии имеющегося документа интересам Российской Федерации и интересам российского бизнеса. По их мнению, проект модельного закона еще нуждается в доработке, поскольку основные принципы, которые заложены в проекте модельного закона на сегодняшний день, могут негативно отразиться в отношении российских инвестиций на пространстве СНГ. Также полагают, что имеющийся текст проекта модельного закона может повлечь риск конфликта юрисдикций и риск конкуренции между судами за исключительную компетенцию в банкротных делах.
Также представители Российского экспортного центра отметили три ключевые «развилки» проекта модельного закона. Первая – вопрос открытия основного банкротного производства. Вторая – правовой статус вторичных производств по делам о несостоятельности, вопросы широты их применения, как субординированных с основным, так и несубординированных. И третья – правила о признании банкротств и о последствиях такого признания иностранного банкротства в юрисдикции государства принятия модельного закона.
Далее участники круглого стола обсудили вопросы применимого права, вопросы статуса арбитражных управляющих, вопросы регулирования исполнения отдельных поручений и запросов иностранных судов о получении доказательств или осуществления иного содействия (установление адреса, проведение экспертизы), а также проблемы признания исполнения иностранных решений о банкротстве. В частности, было отмечено, что вопросы признания актов иностранных арбитражных управляющих, конкурсных управляющих в России и российских управляющих за рубежом нуждаются в урегулировании.
Отдельное внимание было уделено важности сохранения баланса взаимодействия нотариата в рамках процедур банкротства, в том числе специфике наследственных производств, а также взаимодействию нотариата и судебных органов, включая вопросы предоставления соответствующих документов и информации по запросам не только арбитражных управляющих, но и лиц, которые себя считают наследникам.
В завершении мероприятия участники пришли к общему выводу, что Модельный закон «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» необходим и конструктивная работа над ним в целях совершенствования его положений будет продолжена.
Выступления участников
круглого стола, а также дискуссия по поставленным вопросам будут рассмотрены экспертно-консультативным
советом при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и учтены в работе по совершенствованию законодательства
Российской Федерации.