Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон).
Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 24 апреля 2015 года депутатами Государственной Думы Р.Д.Курбановым, В.С.Вшивцевым, И.И.Гильмутдиновым и др. и принят Государственной Думой 20 октября 2015 года в первом чтении; во втором и третьем чтениях – 4 декабря 2015 года.
Федеральный закон направлен на установление более выверенных условий реализации для граждан Российской Федерации закрепленного в части 2 статье 27 Конституции Российской Федерации права каждого лица на свободный выезд за пределы нашей страны и права граждан России на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.
Так, согласно действующей редакции части 3 статьи 11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации имеет право на получение второго паспорта, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации и предназначенного для выезда из Российской Федерации и возвращения в Российскую Федерацию (далее — заграничный паспорт) только в случае, если его деятельность связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта. Такому гражданину по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.
Рассматриваемый Федеральный закон отменяет указанные ограничения и вводит правило, согласно которому каждому гражданину Российской Федерации в период срока действия ранее выданного заграничного паспорта, может быть оформлен и выдан второй заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации со сроком действия 10 лет. Предусматривается также, что при наличии двух действительных паспортов выдача нового заграничного паспорта без изъятия одного из ранее выданных заграничных паспортов, если срок его действия не истек, не допускается.
Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.
В ходе работы над Федеральным законом в его текст были внесены отдельные поправки, улучшившие в целом редакцию Федерального закона.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Коррупционных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Председатель Комитета А.А.Клишас