Сенатор провел круглый стол, посвященный законопроекту о цифровых валютах.
Заместитель председателя Совета по развитию цифровой
экономики при Совете Федерации Артем Шейкин
Шейкин
Артем Геннадьевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области
провел круглый стол
«Регулирование оборота цифровых валют (криптовалюты и стейблкоины): баланс
инноваций, финансовой стабильности и противодействия легализации преступных
доходов». Мероприятие, в котором приняли участие представители Министерства
финансов, Банка России, Росфинмониторинга, Ассоциации банков России,
экспертного и академического сообщества, было организовано совместно с Комитетом СФ по бюджету и финансовым рынкам, а также секцией Совета «Цифровые
валюты и криптоиндустрия: регулирование и развитие».
Открывая заседание, Артем Шейкин констатировал, что крипторынок в России уже сложился, охватывая, по разным оценкам, от 10 до 15 млн граждан. «Бизнес использует криптовалюту для трансграничных платежей. Поэтому нужно законодательно упорядочить то, что уже сложилось. Ключевой принцип – не запрещать, а регулировать. Запреты создают иллюзию безопасности, они выталкивают рынок в серую зону». Сенатор отметил, что регулирование должно соответствовать стандартам международной межправительственной группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), но при этом гибко учитывать сложившиеся реалии, включая санкционное давление и требования к защите персональных данных.
Сомодератор круглого стола, исполнительный директор по цифровым финансовым активам государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Дмитрий
Аксаков отметил, что законопроект о цифровых валютах находится в высокой
степени готовности ко второму чтению. «Десятки комментариев от рынка были
учтены. Банк России провел более десяти расширенных совещаний с банками,
биржами, экспертами».
Директор Департамента стратегического развития финансового рынка Банка России Екатерина Лозгачева проинформировала о ключевых положениях документах, который охватывает не только оборот криптовалют, но и вносит изменения в более чем 15 федеральных законов. «Предусмотрено лицензирование криптобирж, криптообменников, брокеров и цифровых депозитариев. Были сформулированы требования к видам деятельности, которые отражают все возможные роли участников рынка, с возможностью их комбинирования. Отдельная роль отведена цифровому депозитарию, который будет вести учет финансовых инструментов и работать с рисками незаконной деятельности». Она добавила, что для легализации участников рынка предусмотрена лицензия криптообменника, а также переходный период для адаптации бизнеса.
Советник директора Росфинмониторинга Влада Корчагина сообщила, что законопроект полностью соответствует международным стандартам ФАТФ. В частности, документ закрепляет два ключевых требования: процедуру идентификации клиента, которая включает проверку личности, источника средств и целей операций, а также правила, обязывающие передавать данные об отправителе и получателе при переводах криптовалют по аналогии с реквизитами в банковских платежах.
«Эти нормы обсуждались с участниками рынка, включая компании блокчейн-аналитики, и позволят выстроить эффективную систему противодействия легализации преступных доходов», – отметила она.
Президент Ассоциации банков России Денис Липаев и руководитель экспертного центра Ассоциации Ольга Гончарова обратили внимание на вопросы, требующих дальнейшей проработки в условиях внешних ограничений. В частности, – на формирование перечня разрешенных криптовалют, адаптацию лицензионных требований, а также механизмы защиты средств пользователей при их хранении на некостодиальных кошельках, то есть кошельках, где пользователь самостоятельно хранит приватные ключи и полностью контролирует средства без участия каких‑либо посредников.
Заместитель директора Департамента финансовой политики Министерства финансов Дмитрий Фролов сообщил, что для стимулирования обеления этого сектора экономики предусмотрен лояльный режим налогообложения. «При этом внесен отдельный законопроект об уголовной ответственности за незаконный майнинг». По его оценке, переходный период для участников рынка продлится один год. «Для полноценного запуска регулирования потребуется принятие около 50 подзаконных актов».
Представители академического и научного сообщества сформулировали ряд предложений для дальнейшей проработки. Они обратили внимание на необходимость подготовки квалифицированных кадров для работы с криптоинфраструктурой. Кроме того, они отметили, что существующие терминологические и методологические пробелы затрудняют экспертное сопровождение расследований уголовных дел, связанных с оборотом криптовалют, бухгалтерский учет цифровых активов остается не до конца урегулированным.
Подводя итоги обсуждения, Артем Шейкин подчеркнул, что законодательство о цифровой валюте должно решать несколько задач, ключевые из которых – защита прав граждан, предоставление бизнесу легальных инструментов для трансграничных расчетов и обеспечение финансовой безопасности страны.